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A Redução do Estado em Cuba

13.10.2010

Para enfrentar essas deficiências, e como parte de um esforço conjunto para transformar a economia cubana, em 13 de setembro de 2010, a federação sindical controlada pelo Estado (Central de Trabalhadores de Cuba, CTC) anunciou um plano para reduzir o número de trabalhadores contratados por o estado em 500.000, de  04 de outubro de 2010 a março de 2011. A dispensa  desse meio milhão de trabalhadores representa a primeira etapa de uma estratégia de várias camadas para reduzir o número de trabalhadores do setor estatal em 1.000.000 (ou 19,4%).

Os trabalhadores do Estado demitidos serão transferidos para setores com déficit (ou seja, trabalhadores em número  insuficiente), tais como agricultura, construção, aplicação da lei, educação e indústria (Ravsberg, 2010). A maioria das reduções serão aplicadas a "funções burocráticas", como a gestão e administração, para aumentar a participação dos "trabalhadores produtivos" (ou "colarinho azul") para 80% da força de trabalho nas empresas estatais (EEs) e os ministérios (Ravsberg, 2010). O Estado vai emitir 460 mil novas licenças para os trabalhadores independentes nas áreas em que pode fornecer insumos essenciais (Ravsberg, 2010).

Os trabalhadores independentes vão poder negociar diretamente a prestação de seus serviços para os produtores estatais, criando oportunidades novas contratações entre o Estado e o setor privado emergente (ou seja, trabalhadores por conta própria). Além disso, trabalhadores autônomos poderão fazer contribuições para a previdência social estatal, abrir contas bancárias, obter empréstimos para expandir suas operações, e vão pagar impostos sobre seus rendimentos ou ganhos (Ravsberg, 2010).

Estas medidas, juntamente com o aumento anunciado previamente na idade de aposentadoria em cinco anos para 65 anos para homens e 60 anos para as mulheres, são parte de uma série de transformações políticas econômicas implementadas pelo governo cubano em resposta à grave crise econômica enfrentada pela ilha desde 2008. Como resposta a esta crise, Cuba implantou uma série de mudanças econômicas, incluindo as medidas de austeridade voltadas para a conservação de energia, as transformações fiscais para reduzir o coeficiente  do déficit orçamentário  em relação ao produto interno bruto (PIB), as transferências de terras produtivas não-estatais para cooperativas e produtores privados, e da liberalização do consumo.

As principais razões dadas para a redução de trabalhadores estatais em  Cuba  foram a incapacidade de sustentação do do sistema atual, em que a maioria da população economicamente ativa (83%) trabalha no setor estatal, a necessidade de melhorar a produtividade do trabalhador, a pesada carga fiscal que os trabalhadores improdutivos representam para o Estado, e a necessidade de reativar a economia através do aumento da produção e melhoria da eficiência.

Aproximadamente 83% da população economicamente ativa de Cuba é empregada pelo setor estatal, o restante cooperativas de trabalho (4,8%) e do setor privado (12,2%). Há uma estimativa de 141.600 trabalhadores independentes (autônomos) em Cuba, o que representa  menos de 3% da população economicamente ativa, mas aproximadamente 17% dos trabalhadores não-estatais (ONE, 2010B). O sector agrícola é principal empregador do país, com 902.000, ou 17,5% da população economicamente ativa; outros sectores importantes incluem a educação (695.600 trabalhadores), saúde (671.200 trabalhadores) e indústria (667.800 trabalhadores) (ONE, 2010B).

Em 2009, o salário médio mensal em Cuba chegou a 429 pesos (CUP), o que representa um aumento de 3,4% em relação a 2008. A taxa de câmbio de 25 pesos cubanos (CUP) por peso convertido(CUC), este era o equivalente a 17,16 CUC ou 18,53 dólares por mês.

A participação na força de trabalho tem sido relativamente estável ao longo da última década. Embora os salários nominais e as pensões tenham sido  aumentadas em 2005, seu poder de compra real (descontada a inflação) diminuiu devido à inflação reprimida (ou seja, preços mais altos) nos mercados paralelos. A liquidez tem acumulado devido à oferta reduzida nos mercados peso e oportunidades limitadas para os pequenos empreendedores (legais e ilegais) para investir lucros excedentes ou de renda em seus negócios ou bens imóveis.

Do ponto de vista fiscal, a maior  parte dos  empregados pelo Estado tornou-se um fardo cada vez mais insustentável para o Estado. As estatísticas oficiais revelam que os generosos subsídios principalmente na forma de serviços sociais gratuitos (por exemplo, saúde e educação), refeições subsidiadas trabalho, férias pagas, as distribuições  de pacotes de bens de consumo, juntamente com outras transferências diretas e indiretas, inclusive de bens fornecidos através do sistema de racionamento, resultou na explosão dos gastos fiscais, forçando a transformação do mercado de trabalho.

As experiências de outros países ex-comunistas que transitaram para o modelo "reformado" ou "socialista de mercado" ou (por exemplo, a China e o Vietnã) sugerem que uma vez que as forças de uma força de trabalho mais autônomas são liberadas, é difícil de conter ou reverter as reformas econômicas . A criação de novas alternativas, espaços econômicos para permitir o surgimento de um setor (e cada vez mais autônoma) privado para desempenhar funções essenciais da economia, que o Estado é incapaz de fornecer ou não pode fornecer de forma eficiente, tem contribuído para aumento de renda familiar, melhores condições de vida e crescimento econômico.

No entanto, apesar de potenciais benefícios proporcionados por este tipo de transformação econômica, devido aos níveis de diferenciação existente entre a força de trabalho de Cuba, especialmente em termos de idade, competências transferíveis, nível de escolaridade e, é razoável esperar que as medidas recentemente anunciadas venham a  afetar negativamente alguns segmentos do mercado de trabalho de forma desproporcional. Alguns dos grupos mais vulneráveis são os trabalhadores menos qualificados, os trabalhadores com quantidades limitadas ou quantidades acumuladas de capital humano e financeiro, os trabalhadores com pouco ou nenhum conhecimento de como os mercados de trabalho funcionam, os trabalhadores sem qualquer vontade,  energia, (ou vigor físico), ou atitude e aptidão para trabalhar como empresários ou para tornarem-se independentes, e os trabalhadores mais velhos perto do fim da sua vida produtiva.

Como a experiência de Cuba com a autonomia na década de 1990 indica, a transferência de trabalhadores do Estado ao setor privado emergente contribuirá para desigualdade de renda e social. Esse fenômeno, no entanto, embora seja provável que se torne mais evidente, não é novidade para a maioria dos cubanos na ilha;  um dos legados mais duradouros das reformas orientadas para o mercado da década de 1990 foi o aumento da desigualdade, e sua aceitação pela maioria da população, particularmente entre aqueles que eram jovens ou que nasceram após o "Período Especial".

Outra conseqüência não intencional da transferência de trabalhadores do setor estatal é provável que seja um aumento da pobreza. Como alguns trabalhadores são despreparados e (involuntariamente) transferido para o setor não-governamental, e nenhuma opção é dada  para defender a si próprios através da criação de empresas de pequena escala, muitos irão falhar, sendo empurrados para a pobreza, deixando-os emocionalmente estressados, e incertos sobre seu futuro.

Fonte: Center for a Free Cuba



Mario A. González-Corzo